所謂績效評估，是指運用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)原理和特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對項目一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。信息化績效評價是產(chǎn)權(quán)人考核項目建設(shè)、經(jīng)營業(yè)績的一種手段，實質(zhì)上是按照市場經(jīng)濟要求實行的一項監(jiān)管制度，以提高信息化投資效益、效果。隨著信息化的不斷發(fā)展，政府企業(yè)越來越關(guān)注信息化投資的回報問題，推進(jìn)電子政務(wù)績效評價和企業(yè)信息化改造的績效考核，已成為我國信息化帶動工業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。目前政府部門正逐步把開展信息化績效評價作為信息化投資監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作來抓。

績效審計

績效審計（三E審計）是經(jīng)濟審計、效率審計和效果審計的合稱，因為三者的第一個英文字母均為E，故稱三E審計。它是指由獨立的審計機構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運用審計程序和方法，對被審單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。

績效審計按審計時間分類可以分為事前績效審計、事中績效審計和事后績效審計。

事前績效審計包括計劃、預(yù)算、建設(shè)項目的可行性研究、成本預(yù)測等在內(nèi)容。通過事前審計可以防患于未然，對于計劃、預(yù)算以及投資項目實施可能出現(xiàn)的問題和不利因素，能在事前及時糾正和剔除，避免因預(yù)測不準(zhǔn)或計劃不周而造成經(jīng)濟損失或效益不高。

事中審計是把項目實施情況與實施前的預(yù)測、預(yù)算、計劃和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時采取有效措施加以糾正，并根據(jù)實際情況的變化，調(diào)整和修改計劃、預(yù)算，使之更加符合客觀實際，更加合理。它是一種動態(tài)審計。

事后審計是一種總結(jié)性審計，主要是對以完成的活動的經(jīng)濟效益、效果、效率進(jìn)行分析與評價，找出問題的原因，發(fā)掘進(jìn)一步提高的途徑。

從兩者的工作內(nèi)容來看，筆者認(rèn)為兩者是統(tǒng)一的�？冃гu估以授權(quán)或委托的形式讓獨立的機構(gòu)或個人來進(jìn)行是績效審計。所以，項目或企業(yè)的績效自評估可以授權(quán)內(nèi)部審計人員進(jìn)行，外部評估可以由政府審計部門或由中介機構(gòu)進(jìn)行。

績效評估通常有以下幾個方面的用途：

衡量產(chǎn)品和服務(wù)；

管理產(chǎn)品和服務(wù)；

保證會計的可計量性；

進(jìn)行預(yù)算決策；

優(yōu)化績效。

績效評估的實施

1、實施標(biāo)準(zhǔn)。

績效評估是按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)來衡量、考核、評價評估對象的績效水平的。一般績效評估的標(biāo)準(zhǔn)包括兩個層次：一是量化標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：經(jīng)濟指標(biāo)與技術(shù)指標(biāo)。經(jīng)濟指標(biāo)的比較標(biāo)準(zhǔn)可以是歷史好水平、現(xiàn)實水平或本地區(qū)或其他地區(qū)好水平；技術(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)包括國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)兩大類；二是指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，主要是法律、法規(guī)、各項相關(guān)政策與原則。兩者要結(jié)合使用。盡管評估對象之間的區(qū)別使得評價標(biāo)準(zhǔn)不能完全統(tǒng)一，但政府部門應(yīng)該制定信息化評估規(guī)則、發(fā)布評估標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行委托任務(wù)、監(jiān)督評估質(zhì)量等，以保證績效評估工作的健康發(fā)展。

2．績效評估的實施主體

從實施主體來看，可以分為三類：（1）政府評估。主要是政府對電子政務(wù)及國有企業(yè)的信息化進(jìn)行的績效評估。一般由政府委托專門的機構(gòu)進(jìn)行，如政府審計部門。（2）企業(yè)或項目內(nèi)部評估。一般由企業(yè)自己組織人員進(jìn)行信息化績效評估工作。（3）中介機構(gòu)進(jìn)行的績效評估。中介機構(gòu)參與信息化績效評價工作，可以使監(jiān)管部門把主要精力放在評價結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上，而且因為社會中介機構(gòu)有豐富的專業(yè)經(jīng)驗，可以提高評價工作效率、質(zhì)量和公正性。在國外，聘請民間審計執(zhí)行對績效的評價，也是一種普遍的作法。中介機構(gòu)可以將企業(yè)績效評價工作與會計報表審計、管理咨詢等業(yè)務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步開拓自己的業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)于社會。

3、績效評估的實施過程

第一，確定績效評估項目�？冃гu估項目的來源主要有：政府機關(guān)下達(dá)的任務(wù)；各組織內(nèi)部自行確定；接受委托確定的。

第二，組織評估隊伍。評估隊伍一般要包括財會人員、管理人員、信息技術(shù)人員等。

第三，收集審核被評價單位數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行定量評價，并參與定性評價，遵循規(guī)定的指標(biāo)、權(quán)數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及方法，進(jìn)行定量指標(biāo)的計算和打分。

第四，歸納、分析，撰寫評價報告。

信息化績效評估在全世界范圍來看，都是一個新鮮事物，大家都在探索。