工程項(xiàng)目管理是指為了使工程項(xiàng)目在一定的約束條件下,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在投資(成本)、工期、質(zhì)量以及安全上的目標(biāo),對項(xiàng)目的所有活動實(shí)施決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)、教育與激勵等一系列的工作[1]。工程項(xiàng)目管理作為一門管理學(xué)科,已經(jīng)在我國建設(shè)領(lǐng)域普遍應(yīng)用。從魯布革水電站開始實(shí)行項(xiàng)目法施工以來,我國的工程項(xiàng)目管理水平經(jīng)過30年的實(shí)踐,積累了大量的管理經(jīng)驗(yàn),并吸納了國外很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),法規(guī)制度日趨完善,管理水平有了明顯的提高。但隨著專業(yè)分工日趨精細(xì),項(xiàng)目的規(guī)模不斷龐大,建筑項(xiàng)目的不確定性增加導(dǎo)致項(xiàng)目管理難度加大。目前,我國的工程項(xiàng)目管理水平與先進(jìn)的相比還有較大差距。具體表現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理人員整體素質(zhì)較低,漠視工程前期策劃、籌備工作,過于偏重施工階段工作等。
1 工程項(xiàng)目管理存在的主要問題
1.1 項(xiàng)目管理制度方面工程項(xiàng)目管理參與主體主要有四方,分別是業(yè)主方、施工方、設(shè)計方以及咨詢方。
1)業(yè)主方面。主要體現(xiàn)在兩個方面:a.作為業(yè)主主要控制目標(biāo)之一的投資控制,我國投資控制的重點(diǎn)較多集中在施工階段,主要對設(shè)計變更進(jìn)行控制。而實(shí)際上,根據(jù)相關(guān)研究[2],對項(xiàng)目投資影響大的是設(shè)計階段。b.作為業(yè)主,其手中主要權(quán)利是行政和財務(wù)權(quán)利,技術(shù)方面事務(wù)應(yīng)該委托咨詢單位來管理,這樣有利于發(fā)揮咨詢單位技術(shù)、管理等方面的專長。在我國,雖然施工階段業(yè)主方大多委托監(jiān)理單位來實(shí)現(xiàn)其三大目標(biāo)控制,但實(shí)際上監(jiān)理單位的權(quán)利很小,更多的集中在項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度控制方面,投資控制等業(yè)主干預(yù)太多。
2)承包商方面。在我國,建筑市場競爭激烈,但主要集中在施工階段,競爭的重點(diǎn)是投標(biāo)報價的高低,對施工企業(yè)的技術(shù)、管理等重視不夠,并且中標(biāo)后,總包選擇專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)嚴(yán)重缺乏競爭,保護(hù)了弱者,不符合市場弱者淘汰的原理。在美國,總承包商主要起著項(xiàng)目管理的責(zé)任,而具體工作主要由分工明確的分包商來做,競爭尤為激烈?偘途唧w的分包在美國是很明確的,總包商承擔(dān)工程的總體責(zé)任。此外,我國的施工企業(yè)與項(xiàng)目經(jīng)理之間存在權(quán)責(zé)不明晰。工程項(xiàng)目管理是以具體項(xiàng)目的目標(biāo)為目標(biāo),一般是以效益為中心,以項(xiàng)目成果和項(xiàng)目約束實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的目標(biāo)體系。但有些項(xiàng)目部卻以部門利益為中心,以小團(tuán)體利益左右企業(yè)管理活動。而企業(yè)理應(yīng)以獲得持續(xù)、穩(wěn)定的利潤為目標(biāo),由于項(xiàng)目部的理念移位,成為企業(yè)中的“企業(yè)”,二者容易發(fā)生沖突,會引起企業(yè)內(nèi)部權(quán)力斗爭。將權(quán)力和職責(zé)拋諸腦后,造成項(xiàng)目管理問題層出不窮。
3)設(shè)計院。在我國,設(shè)計院雖然已經(jīng)是企業(yè)化經(jīng)營,但在有些行業(yè)、有些部門仍會出現(xiàn)市場的壟斷問題,如鐵路設(shè)計院、建筑規(guī)劃設(shè)計院等,不利于市場競爭。此外,我國的設(shè)計與施工分屬兩個單位,設(shè)計階段的投資控制通常采用限額設(shè)計來實(shí)現(xiàn),缺乏與施工階段的通盤考慮,而國外的設(shè)計院多屬于整包公司的一部分,投資控制在同一個企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行,避免此方面矛盾。
4)咨詢單位。由于項(xiàng)目管理理論進(jìn)入我國較晚,雖然近幾年我國的工程項(xiàng)目咨詢業(yè)發(fā)展較快,但與發(fā)達(dá)相比差距仍然較大。此外,我國的工程項(xiàng)目的咨詢管理更多的集中在施工階段的建設(shè)監(jiān)理,而國際上通行的慣例和模式,是以咨詢工程師代替業(yè)主進(jìn)行工程的管理,整個工程項(xiàng)目的管理是以咨詢工程師為中心的專家管理,并貫穿于整個項(xiàng)目周期。
1.2 項(xiàng)目管理的手段方面
1)重視項(xiàng)目承攬,輕視項(xiàng)目管理。近幾年,一大批水利、電力、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼開工。這為施工企業(yè)帶來了歷史上難得的發(fā)展機(jī)遇。各施工企業(yè)都把項(xiàng)目承攬作為企業(yè)的頭等大事,加大了承攬的力度。由于企業(yè)重視工程承攬,輕視項(xiàng)目的管理,出現(xiàn)了項(xiàng)目管理混亂、工程質(zhì)量下降、成本增加、企業(yè)效益滑坡等現(xiàn)象。
2)只管工程如何干,不管工程如何算。施工項(xiàng)目管理中存在的另一個問題,是只干不算的現(xiàn)象。許多項(xiàng)目中標(biāo)上場后,單純地強(qiáng)調(diào)施工方案和速度,只保工程按時完工,忽視工程項(xiàng)目的核算,項(xiàng)目核算上存在著很多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起各施工企業(yè)管理者的高度重視。
3)計劃缺乏可操作性。我國對建筑工程施工進(jìn)度計劃的編制還局限于大的節(jié)點(diǎn)控制(如:基礎(chǔ)、主體及完工時間的控制),進(jìn)度計劃中,缺乏對主控資源的分析,影響進(jìn)度計劃的可實(shí)施性。另外,在實(shí)際工程實(shí)施中,由于各種原因?qū)こ踢M(jìn)度會產(chǎn)生影響,進(jìn)度計劃的迅速調(diào)整也比較困難。
4)片面強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度,忽視工程質(zhì)量和施工安全。在項(xiàng)目施工中,片面追求工程進(jìn)度,忽視工程質(zhì)量和安全,施工單位對施工過程的三級檢查制度流于形式,對工程質(zhì)量更多依賴于監(jiān)理單位的檢查。此外,由于低價中標(biāo),施工企業(yè)對現(xiàn)場安全控制方面的投入減少等,導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故時有發(fā)生。
5)信息平臺的建設(shè)比較滯后。工程項(xiàng)目管理是一個多方參與,工程建設(shè)過程中產(chǎn)生大量的信息,如何使決策者能及時、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息,有利于管理者及時地采取對策。目前,我國工程項(xiàng)目信息管理還處在一個粗放的點(diǎn)對點(diǎn)的雜亂無序方式中,信息處理不及時、不準(zhǔn)確。
2 施工項(xiàng)目管理的對策探討
2.1 加快項(xiàng)目管理體制的改革
首先,建立工程建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,明確項(xiàng)目法人在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的責(zé)、權(quán)、利,做到權(quán)利與義務(wù)相平衡。其次,建立起以咨詢工程師為中心的專家管理體制來對項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理,取代目前僅僅在施工階段工程監(jiān)理制,大力發(fā)展一批具有高水平、智力密集型的工程項(xiàng)目管理企業(yè)為業(yè)主提供項(xiàng)目管理服務(wù)。再次,加快建立一批既能設(shè)計又能進(jìn)行施工工程的總承包企業(yè)。
2.2 建立項(xiàng)目目標(biāo)層次化的責(zé)任體系
首先,明確項(xiàng)目目標(biāo)建立層次化的責(zé)任體系:使每個人都明確各自在項(xiàng)目中的責(zé)任與權(quán)力,采用“誰用工誰負(fù)責(zé)”和“教育使用、管理”并存的原則,按照以事定崗,以人定崗,以崗定人,人崗相適,各盡所能,做到各司其職、各負(fù)其責(zé),使項(xiàng)目管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。其次,提高各級人員間的協(xié)調(diào)能力:提高各級管理人員的組織協(xié)調(diào)能力,做到勁往一處使,不能窩里反。在管理中明確分工,權(quán)責(zé)清晰,這樣每個人都能在自己長處方面做出更好的成績,提高施工效率,同時建立和保持好的團(tuán)隊(duì)精神及良好的工作氛圍,有利于減少摩擦,減少對抗,化解矛盾,有利于組織目標(biāo)趨于一致,從而提高整體項(xiàng)目的效率,為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤空間。
2.3 項(xiàng)目管理的手段方面
1)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)做到項(xiàng)目的開展以進(jìn)度計劃為主線,以(投資)成本控制為核心,以質(zhì)量、安全控制為基本要求的目標(biāo)管理。對于進(jìn)度、質(zhì)量、(投資)成本及安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn),將總的目標(biāo)層層分解,變成一個個細(xì)化的可執(zhí)行的目標(biāo),在項(xiàng)目的執(zhí)行中,一切圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行控制。
2)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的計劃管理[4]。計劃管理包括三個層次的含義,首先,要編制出科學(xué)、合理的項(xiàng)目計劃,在廣泛收集資料的基礎(chǔ)上,運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法,通過計劃的編制,使工程項(xiàng)目實(shí)施計劃的各項(xiàng)工作得以統(tǒng)籌安排、綜合平衡、優(yōu)化組合,在項(xiàng)目計劃統(tǒng)一指導(dǎo)下協(xié)調(diào)地、有節(jié)奏地進(jìn)行。如工程進(jìn)度的控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從工程的整體到局部,由控制計劃到控制作業(yè),都需要逐一細(xì)化,直到對每個作業(yè)點(diǎn)的控制。因此,必須綜合考慮各方面的因素,制定出科學(xué)合理的進(jìn)度計劃,使之有利于實(shí)際作業(yè)。其次,在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,嚴(yán)格的按計劃執(zhí)行。在計劃控制的實(shí)施過程中,要嚴(yán)格按照進(jìn)度計劃組織施工。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)、施工組織設(shè)計和現(xiàn)場情況,編制各作業(yè)單元具體執(zhí)行的施工作業(yè)計劃,嚴(yán)格按施工作業(yè)計劃進(jìn)行作業(yè),做到不趕進(jìn)度、不誤工期,按工藝作業(yè),確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。再次,計劃的可調(diào)整性,在工程的實(shí)際執(zhí)行中,計劃不可避免的與實(shí)際執(zhí)行情況不完全吻合,一個好的計劃必須滿足可調(diào)整性,根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行情況,及時作出調(diào)整,以適應(yīng)新的進(jìn)展。
3)加強(qiáng)項(xiàng)目信息平臺的建設(shè)。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料介紹,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的諸多問題,其中三分之二與信息交流(信息溝通)的問題有關(guān);建設(shè)項(xiàng)目10%~33%的費(fèi)用增加與信息交流存在的問題有關(guān);在大型建設(shè)項(xiàng)目中,信息交流的問題導(dǎo)致工程變更和工程實(shí)施的錯誤約占工程總成本的3%~5%。為此,要加強(qiáng)工程項(xiàng)目信息平臺的建設(shè),在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理,將過去雜亂無序的多頭溝通方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰協(xié)同作業(yè)方式(如圖1所示)。將極大的提高各單位信息傳遞的快速、準(zhǔn)確性,以利于各參與單位及時采取正確的決策。
4)加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險管理。風(fēng)險管理和目標(biāo)管理是項(xiàng)目管理的兩大基礎(chǔ),風(fēng)險管理技術(shù)是現(xiàn)代項(xiàng)目管理中不可缺少的工具,是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的標(biāo)志。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中,會面臨許多風(fēng)險,如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、自然風(fēng)險、合同風(fēng)險等。要加強(qiáng)對工程建設(shè)中各種風(fēng)險的識別,并及時進(jìn)行風(fēng)險分析和評價。采取合理的對策(風(fēng)險回避、風(fēng)險自留及保險等措施),對風(fēng)險進(jìn)行防范和處理。
5)加強(qiáng)計算機(jī)輔助工程項(xiàng)目管理。目前,我國的工程項(xiàng)目規(guī)模和要求日益復(fù)雜和龐大,項(xiàng)目管理工作日趨復(fù)雜。對工程項(xiàng)目實(shí)施全面規(guī)劃和動態(tài)控制,需要處理大量的信息,要求處理時間短,速度快以及準(zhǔn)確,單靠人工方法整理和計算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目管理的需要。應(yīng)用計算機(jī)輔助管理是工程項(xiàng)目管理有效和必需的手段。要加強(qiáng)計算機(jī)輔助工程項(xiàng)目在進(jìn)度、質(zhì)量、(投資)成本控制系統(tǒng)中的開發(fā)研究,建立有效的計算機(jī)輔助項(xiàng)目目標(biāo)控制系統(tǒng)。
3 結(jié)語
本文通過分析我國工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,指出了我國工程項(xiàng)目管理中存在的不足,并從工程項(xiàng)目管理體制、項(xiàng)目管理的手段等方面探討了如何提高工程項(xiàng)目管理水平。實(shí)際上,工程項(xiàng)目管理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工程項(xiàng)目管理所研究的范圍涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的全過程,其研究內(nèi)容包括決策、計劃、組織、指揮及控制理論、方法與手段。提高項(xiàng)目管理水平不是一朝一夕的事,并且工程項(xiàng)目管理水平會隨著科學(xué)的不斷發(fā)展而提高。